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沈月琴　朱臻

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布。自2003年以來(lái)，浙江省扎實(shí)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，打造萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境提升取得顯著成效。浙江作為“七山一水二分田”的省份，其生態(tài)潛力巨大，但山區(qū)既是全省八大水系的源頭和生態(tài)屏障，又是共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，如何通過(guò)生態(tài)振興推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)舉足輕重，對(duì)全國(guó)山區(qū)共同富裕也具有重要的示范借鑒價(jià)值。

生態(tài)財(cái)富是農(nóng)民農(nóng)村財(cái)富增加的重要來(lái)源。現(xiàn)實(shí)中，廣大農(nóng)村擁有豐富的自然生態(tài)產(chǎn)品，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值大，且日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求使其逐漸成為稀缺性資源，由此鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品必然帶有財(cái)富屬性。通過(guò)生態(tài)振興實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，鄉(xiāng)村的“生態(tài)財(cái)富”轉(zhuǎn)化為“物質(zhì)財(cái)富”，必將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要路徑。研究證明，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著巨大的生態(tài)福利，由此開(kāi)發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品理論上能滿足市場(chǎng)需求，但現(xiàn)實(shí)中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)卻面臨諸多障礙。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品功能差異，可以將其區(qū)分為物質(zhì)服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)與文化服務(wù)三類生態(tài)產(chǎn)品。不同類型生態(tài)產(chǎn)品的特點(diǎn)及其價(jià)值不同。因此，必須結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品特性和區(qū)域差異，探索差異化的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

物質(zhì)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品本身可分割、易確權(quán)，一般在產(chǎn)權(quán)登記后通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，目前此類產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不暢的原因在于：種植與交易成本高，且生態(tài)價(jià)值沒(méi)有通過(guò)適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)顯現(xiàn)，消費(fèi)者認(rèn)知不足造成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。因此要通過(guò)降低成本和提高價(jià)格來(lái)提高其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，需要通過(guò)組織嵌入和信息標(biāo)簽進(jìn)一步促進(jìn)物質(zhì)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。而文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，與物質(zhì)服務(wù)類產(chǎn)品一樣，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的瓶頸在于如何合理利用資源，有效提高價(jià)值。目前此類產(chǎn)品存在同質(zhì)產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短等缺陷，需要通過(guò)文旅結(jié)合延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)村莊有效運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)于第三類調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，本身存在難分割、難確權(quán)（如清新空氣）的限制，一般需要政府直接購(gòu)買(mǎi)或通過(guò)政府管制形成可量化的責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償不完善，市場(chǎng)需求不足且交易成本較高，使其供給動(dòng)力不足。因此，亟需通過(guò)完善科學(xué)的核算和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等建立交易機(jī)制來(lái)促進(jìn)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的發(fā)展思路是“擴(kuò)中”“提低”和“穩(wěn)底板、揚(yáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、創(chuàng)新板、樹(shù)樣板”。“七山一水二分田”的省情決定了山區(qū)是共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，特別是山區(qū)26縣能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局，因此，浙江把推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展作為示范區(qū)建設(shè)的突破性抓手，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，專門(mén)出臺(tái)系列支持政策，形成了“1+2+26+N”的政策體系。在生態(tài)振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面探索可借鑒的機(jī)制和路徑。

浙江省因地制宜，基于生態(tài)產(chǎn)品類型，分類分區(qū)域探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和差異化路徑，形成了物質(zhì)服務(wù)類、文化服務(wù)類和調(diào)節(jié)服務(wù)類三大類多樣化的生態(tài)產(chǎn)品促共富模式。

以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域品牌模式實(shí)現(xiàn)物質(zhì)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促共富模式是在堅(jiān)守糧食底線和農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)“規(guī)模生產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)拓展”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈“三鏈”整合，探索了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)旅融合發(fā)展的新路子，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。以平陽(yáng)縣上林垟村為例，上林垟人通過(guò)統(tǒng)一規(guī)模生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，形成“紅色種糧聯(lián)盟”，提高糧食生產(chǎn)效益；加之統(tǒng)一品牌營(yíng)銷(xiāo)，打造了農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)農(nóng)旅融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合體。而區(qū)域品牌促共富模式是物質(zhì)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型代表，品牌化是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的一條必經(jīng)之路，而實(shí)施品牌化，不僅要引導(dǎo)生產(chǎn)主體創(chuàng)品牌，更需要政府直接參與創(chuàng)品牌。通過(guò)建設(shè)區(qū)域品牌，產(chǎn)品價(jià)格提高、銷(xiāo)路拓寬，從而幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。例如，浙江省麗水市作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，于2014年創(chuàng)建“麗水山耕”這個(gè)全國(guó)首個(gè)全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。以“基地直供、全程追溯、檢測(cè)準(zhǔn)入”為品牌宗旨，以“生態(tài)”為品牌核心，建立“母子品牌”運(yùn)作方式，整合縣域、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌矩陣，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)。通過(guò)建立品牌培育機(jī)制、打造產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村增收方面走出了一條路徑。

以“三生共贏”與“村莊運(yùn)營(yíng)”模式實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。杭州臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)的白沙村是通過(guò)生態(tài)振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的典型代表，該村通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，利用“木質(zhì)資源”到“非木質(zhì)資源”轉(zhuǎn)化發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)強(qiáng)化政府、科技人員、企業(yè)和農(nóng)民農(nóng)村的多方參與，創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。山區(qū)要在自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)“發(fā)展非木質(zhì)資源+生態(tài)旅游+相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，確保以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的三生共贏。而“村莊運(yùn)營(yíng)”促共富模式是文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型代表，其中鄉(xiāng)村建設(shè)是基礎(chǔ)，村莊經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理是保障。要處理好鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，通過(guò)村莊建設(shè)有效解決鄉(xiāng)村“硬件”問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平。適時(shí)推進(jìn)村莊建設(shè)向村莊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決“軟件”問(wèn)題，通過(guò)要素整合和機(jī)制創(chuàng)新，建立多方參與的村落景區(qū)運(yùn)營(yíng)制度，不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以同處臨安的指南村為例，作為臨安“村落景區(qū)”建設(shè)的典型代表，指南村開(kāi)啟了從鄉(xiāng)村建設(shè)向村莊經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的序幕，村莊經(jīng)營(yíng)模式已成為山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的一條重要?jiǎng)?chuàng)新路徑。以浙江省“千萬(wàn)工程”為契機(jī)，該村不斷通過(guò)村莊整治、美麗鄉(xiāng)村和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、村落景區(qū)創(chuàng)建，打響了“紅葉指南”品牌，成為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，走出了一條依靠生態(tài)資源建設(shè)村莊、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。2021年農(nóng)家樂(lè)（民宿）經(jīng)營(yíng)戶83戶，店鋪60多家，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入6300萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入4.5萬(wàn)元以上。

以竹林碳匯特色模式實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。竹林碳匯促共富模式是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型模式，發(fā)展調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，需要頂層謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要有強(qiáng)有力的組織保障和金融支持，通過(guò)“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)+融資推動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)與交易，構(gòu)建起政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)民多方共贏的利益共享機(jī)制，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。安吉縣是“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”，擁有竹林101萬(wàn)畝，其中毛竹林87萬(wàn)畝。作為全省首批林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)、探索形成了“融資推動(dòng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、碳匯開(kāi)發(fā)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重塑”的毛竹產(chǎn)業(yè)碳匯共富新路徑。主要做法是頂層謀劃引導(dǎo)金融資本支持。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)交易，建立集“碳匯生產(chǎn)—收儲(chǔ)—交易”于一體的毛竹林碳匯綜合性交易平臺(tái)。此外，設(shè)計(jì)了科學(xué)完善的毛竹林碳匯共富體系，實(shí)行從林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—基地經(jīng)營(yíng)—平臺(tái)交易—收益反哺的全鏈閉環(huán)管理。2022年12月1日，浙江省首批浙林碳匯項(xiàng)目減排量開(kāi)發(fā)交易暨浙江省碳普惠減排量登記備案系統(tǒng)上線，安吉縣的橫溪塢村以每噸100元的交易價(jià)格實(shí)現(xiàn)竹農(nóng)增收210.46萬(wàn)元，惠及308戶竹農(nóng)。

（作者沈月琴系浙江農(nóng)林大學(xué)副校長(zhǎng)，浙江省鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、教授；朱臻系浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

https://szb.farmer.com.cn/2023/20230211/20230211_005/20230211_005_3.htm 《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》：2023.2.11