3月5日，《浙江日報》整版刊登《遂昌繪出鄉村振興分類底圖，摸透五類村莊發展現狀和潛力——向往的生活，按圖索“徑”》一文，報道了在浙江農林大學技術支持下，經過近一年努力，遂昌縣繪制形成了包括“一庫一冊一圖一指數”的鄉村振興分類底圖，為鄉村分類引導、精準施策，加速實現鄉村振興宏偉藍圖找準有力基點。
現將全文轉載如下：
遂昌繪出鄉村振興分類底圖，摸透五類村莊發展現狀和潛力——
向往的生活，按圖索“徑”
2539平方公里的土地，19萬余的常住人口，浙西南山區有一座小縣城，叫遂昌。
“山多、人口密度低，一座座小山村像撒毛豆一樣分得非常散。”
“山區的資金和政策，不能再像撒芝麻一樣落地。”
對話幾位當地干部，相似的比方，道出了山區縣鄉村發展的總體思路：集中資源、分類施策。這也是鄉村振興促進法、“千萬工程”以及今年中央一號文件中共同提及的要求。
往哪集中？憑啥分類？歷時一年，遂昌縣繪出一張鄉村振興分類底圖，把上千個自然村分成5種類型，因地制宜尋求發展路徑。
在這張圖的背后，是以自然村為基本單元的村莊基礎數據庫、村莊基礎圖冊、村莊發展指數——數據庫信息可查詢、可編輯、可共享、可更新，圖冊涵蓋“鄉鎮-行政村-自然村”三級數據，指數可反映村莊發展現狀和潛力，為分類引導、精準施策提供決策依據。
遂昌的探索，能為眾多山區縣提供哪些借鑒？
1640個自然村、超15萬條數據
就像把圖片像素提高了7倍
“哪些村好、哪些村差，我們拍拍腦袋基本能數出來，但具體優劣勢是什么，還真說不全。”遂昌縣農業農村局鄉村振興中心主任朱文強說。
一年前的全縣干部大會上，縣委主要領導提出一個大課題——摸清全縣鄉村的家底，從根本上回答好“鄉村有什么”“鄉村如何發展”兩個問題。
要么不做，要么做透。輪到朱文強發言時，他有兩個提議：一是要以自然村為基本單元，二是要實現全域實地調研。
以往，鄉村規劃都以行政村為最小單位，歷年數據全，一拉表就能用。如今把201個行政村細化為1640個自然村，就像把圖片像素提高了7倍，更細膩、更精準，但也更難。遍尋國內學術論文和政府課題，大家發現，這是一項沒有先例的調研。
可行性也是個問題，挨個村跑下來，工作量浩大，遂昌請來了浙江農林大學團隊。趁著暑假，8支由遂昌干部、浙江農林大學教師和城鄉規劃專業研究生組成的調研小組，各自認領2至3個鄉鎮，帶著調研表和無人機開啟了下村調研。
他們馬上遇到了第一個難題：自然村究竟在哪？
“自然村不像行政村，沒有明確的矢量邊界。”遂昌縣發改局掛職副局長、浙江農林大學教師徐鵬飛發現，根據地形地貌或傳統習慣來劃分，準確度都不高。他們找來行政村的報賬員或會計，綜合村民意見，到實地一處處指給大家看。
航拍也遇到相似問題。行政村的村委樓往往位于村子中心。而自然村沒有村委樓，只能把房屋最密集處當做村中心，無人機在此起降，拍下全村實景圖。“嚴謹起見，地圖繪制時沒有采用區塊劃分的形式，而是用人工確定的集聚點來代表自然村。”徐鵬飛說。
走進遂昌的鄉村，“小山村”這個詩意的詞匯映入令人擔憂的現實。
從鎮上開車40分鐘，徐鵬飛帶隊一路盤山來到一處村莊。河邊的小涼亭里坐著幾位七八十歲的村民，河對岸是清一色的老房子。“我們嘗試和村民聊天，但發現老人們聽不懂普通話，只能相視而笑。”他說。
經過統計，村里戶籍人口22人，常住人口僅11人，平均年齡達到60歲；傳統建筑占比在90%以上，茶葉和番薯是主要的產業資源。
不過，山區村莊正在搶抓一切發展機遇。
走進石練鎮柳村村，鵝卵石和條石鋪就的村道邊，文化禮堂、公共衛生間等基礎設施齊全，傳統祠堂保存完好。村干部告訴調研團隊，村子緊鄰新修的G528國道，周邊平整的區塊正在打造高標準農田。
“村干部相對年輕、村容村貌現代化，村子有一定的人口和產業的集聚力。”徐鵬飛說。
就這樣，確定每個村莊的區位，填入人口、土地、房屋等97項數據，一個個內有肌理、外有輪廓的村莊畫像被描摹出來。這場40余人耗時1個多月的調研，用腳“跑”出超15萬條一手數據。
五類村莊各有前路 村莊好不好，不能憑感覺
“村莊畫像和人物畫像一樣，‘長’得好不好，不能光憑感覺，要有一套科學標準來評價。”朱文強打了個比方。
綜合各方意見，調研團隊從97項數據中篩選出具有判定價值的35項，標準化處理后，賦予指標權重，凝結成“鄉村發展指數”。
根據該指數，上千個自然村被劃分成城郊融合型、集聚建設型、整治提升型、搬遷撤并型、特色保護型5種類型。每類的發展方向都能用“一句話”概括：“城郊融合 與城共進”“集聚建設 重點推進”“整治提升 宜進宜退”“搬遷撤并 以退為進”“特色保護 進退有度”。
“進”指的是集中資源加快發展，村莊得以保留并持續擴張；而“退”則代表著人口、產業逐步撤離，村莊在基礎保障下自然萎縮。“‘進’的自然村由行政村統籌規劃建設，‘退’的自然村則需穩慎操作。”朱文強強調，“退”僅是客觀的數據參考，主觀上還應充分尊重村民意愿和實際情況，而列為“進”的村莊發展方向更加明確，將指導鄉村因地制宜、集聚發展。
指數的研制過程經過了多番推敲，有時結論與設想完全相反。
在針對行政村的評價系統里，大家起初認為，下屬自然村之間的差異越小越好。但他們探究實際案例發現，比起內部發展水平均衡的行政村，有一兩個發展基礎好或具有特色資源的中心村，其他村莊向其靠攏，這樣的行政村更具有集聚發展潛力。
曾經，干部們對各個村莊的印象大多來自以往的印象、經驗和各類文字材料。該指數出爐后，村莊有了明確的衡量“標尺”，原本習以為常、容易忽視的資源稟賦被賦予了量化指標，更加凸顯其貢獻度和重要性，干部們一眼就能找出這些村莊的發展潛力所在。
比如被仙俠湖環繞的紅星坪村，下屬7個自然村規模不大、布局分散、人口較少，因處于飲用水水源保護區范圍內，一直無法開發傳統工業和文旅項目，按照評分大部分自然村屬于搬遷撤并型鄉村。“不過，紅星坪村擁有‘溫泉+湖泊+森林’的獨特生態資源，未來將是‘兩山’轉化的富礦，我們將其列為特色保護型鄉村。”朱文強說。
坐落在山坳里的十三都村，圍繞一家企業而集聚，“以往我們在鄉村建設時基本不做重點考慮，但數據出來后發現是集聚建設型鄉村。”他說。在企業帶動下，村莊的發展和村民的收入都非常可觀，這樣被遺落的“潛力股”還需挖掘扶持。
數十年后，各類村莊發展的前路是什么？在朱文強看來，擁有獨特生態資源或歷史文化資源的特色保護型村莊，或許才是最終“留下”的村莊。
“城郊融合型村莊主要為城市擴張提供空間，集聚建設型村莊又向著城鎮化發展，最后演變成新村、新鎮。”他說，“只有‘能講故事’的特色保護型村莊始終保持鄉村特質，能承載人們對鄉村的精神需求。”
然而，目前特色保護型村莊普遍存在同質化現象，“一條老街兩排店”“小青磚小青瓦、圍墻種花”，千篇一律。“其實是基礎性工作不到位，沒有抓住鄉村的個性。”朱文強設想，接下來要從鄉村振興圖庫中挖掘、細分，借助科學指標找出差異化路徑。
把視野放大，從城鄉統籌的角度來看，對山區縣而言更為緊迫。
遂昌縣掛職副縣長、浙江農林大學鄉村振興促進處副處長嚴少君告訴記者，在交通限制之外，山區縣的人地限制比平原縣更多：比如作為當地支柱產業之一的竹產業，其運輸過程需要大量人力，勞動力短缺和成本上升已經對其產生一定沖擊。此外，山區縣的自然保護區、飲用水源地等生態紅線內區塊更廣，山區的傳統村落更新慢，文化保護類區塊也更多，這都讓本就不寬裕的發展空間更顯狹小。
而隨時代發展而退出的村莊能夠把土地和空間騰出來，留出生態和文化保護區，優化布局規模化、機械化產業，嚴少君表示：“通過改變小農經濟模式，從鄉村生產關系入手撬動全局，這是一場系統謀劃。”
今年，遂昌計劃依據鄉村振興底圖確定“一村一策”，由相關部門配套政策要素，集中全縣資源優先建設一批未來村莊，進一步打造和美共富遂昌。
干部、教授、創客 “碰撞”出來的發展巧思
打開項目的數據系統，引入鄉村振興圖庫中的區劃、人口、交通等數據，朱文強花半天時間，就畫出一張全縣垃圾分揀中心規劃布局圖。
“以數繪圖、圖庫結合”，是這次“大工程”的核心成果。經過兩輪技術迭代，浙江農林大學團隊和遂昌縣大數據和金融發展中心共同打造出“遂昌縣村莊基礎數據駕駛艙”，歸集調研數據和部門原有數據，共計3.5億多條數據、1398項指標。
它不僅是一份圖冊、一個指數、一種分類，還是能實時更新、智能分析的“寶庫”。“以數據庫為底，疊加不同的應用場景，就能為部門生成個性化報告、提供決策依據。”徐鵬飛暢想，這樣的增值應用場景將有無限可能。
比如，為“大搬快聚”推薦優先搬遷的村莊，為“一老一小”基礎設施空間優化、茶葉加工產業規劃布局推薦點位……讓政策和資金差序化、時序化落地。
“我們打算在明后年繼續組織調研，形成數據變化趨勢，同時引入更多渠道的數據資源，不斷完善圖庫。”嚴少君表示。
不過，數據是依托、政策是輔助，山區鄉村要發展，最缺的還是人。
以萬頃森林為媒，遂昌和浙江農林大學的合作可以追溯到20年前。“縣里非常渴望技術人才支撐，浙江農林大學也希望師生走出象牙塔。”2022年5月，雙方簽署“全校服務全域”戰略合作協議，嚴少君、徐鵬飛和陳英波三位浙江農林大學教師來到遂昌縣掛職，隨后參與到鄉村振興圖庫的項目中。
90后徐鵬飛是浙江大學博士生，入職浙江農林大學園林學院不到半年，就被派到遂昌，“從家鄉陜西到浙江有很大的地域差異，通過掛職深入浙江山區鄉村，從基層的視角看發展，可以找到很多契合實際需求的研究點。”徐鵬飛說，這次項目也成為不少研究生的畢業論文選題。
嚴少君告訴記者，校地合作正在探索共引共享的模式，在遂昌服務三年后再回高校，流動的人才正好對應變化的產業需求，也能避免學校人才“從高校到高校”，“不和種竹子砍竹子的人聊，怎么讓竹產業研究落地？這是學校、地方和人才三方共贏的合作。”
有了頂層設計和科研支持，基層干部和年輕創客也至關重要。
走進紅星坪溫泉酒店，院里隨處可見獨特的山石景觀——藕白中透著翠綠，這是遂昌盛產的螢石礦。記者了解到，酒店開發商正是一家礦產業主，他利用開礦抽排的廢熱水，開辦這家高端溫泉酒店。如今，三期項目正在規劃中，持續為紅星坪六七個自然村引來客流。
在附近的湖山頭自然村，“上林山舍”民宿背靠山林、面朝仙俠湖，吸引著長三角地區的游客。“我祖輩就是水庫移民，村子原先有百來號人，等我畢業返鄉的時候只剩下幾個老人。”濮家棟和兩個發小沖著自然風光，改造老屋、開辦民宿，“當時周邊只有溫泉酒店，后來民宿、農家樂越來越多，水上運動中心項目建設起來，業態豐富多了。”
從遂昌仙俠湖水麗公園觀景臺向對岸眺望，西山自然村零星幾棟傳統房屋之外，已經建起了阿里云數字創新中心、浩威數字中心、西山驛等現代建筑。截至去年底，“天工之城”項目已簽約65家數字經濟企業，招引全職人才45人。
“創業企業、返鄉青年、社會資本，將是鄉村從搬遷撤并、整治提升型扭轉為集聚建設型的動力之一，也是挖掘鄉村特色潛力的引擎。”朱文強說，城市資源的進入不是在鄉村圈地、和村民爭利，而是將城市的需求導入鄉村，實現城鄉共富。
省委農辦副主任，省農業農村廳黨組副書記、副廳長蔣偉峰表示，此次遂昌縣借助和浙江農林大學合作契機，探索以自然村為基本單元的村莊分類指導鄉村發展之路，正是深化新時代“千萬工程”的實際行動，也為科學有序引導村莊規劃建設，系統有效推進鄉村振興提供了有益借鑒。
“走得出去，愿意回來”，山區鄉村振興就是要打造多樣的“向往的生活”。
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